公示公告

2019年6月10日至8月9日，省国资委党委第二巡察组对陕西粮农集团开展了巡察工作。2019年9月30日召开了巡察情况反馈会。

通过巡察，发现陕西粮农集团存在四个方面的主要问题：

一、执行政治纪律和政治规矩方面

1.党内学习教育、制度执行和工作落实质量不高。一是党委中心组理论学习不深入，与形势和任务要求有差距，组织学习发言交流少。二是党委领导班子民主生活会准备和整改不到位，会前征求意见建议不充分，企业发展战略引领不足、人才梯队建设滞后等问题整改效果不明显。三是虽然成立了思想政治工作领导小组，但缺乏制度性的分析研究。

2.党委领导作用发挥不突出。一是党委会前置讨论“三重一大”事项调研论证不充分。二是虽然对“投资运营公司改革”试点工作进行了谋划和探索，但在生产经营中推行力度不够，成效尚未显现。三是党建工作考核制度执行不严，存在重业务、轻党建问题。四是部分党组织融入企业法人治理结构不到位，储备粮集团党委书记与董事长分设，健康食品科技股份有限公司、黑龙江西瑞米业有限公司等混合所有制企业没有成立党组织，没有做到党组织建设与企业发展“四同步”。

3．“两个”责任落实不到位。一是党委主体责任清单执行力度不够，存在管党“宽松软”问题。二是纪委没有制定监督责任清单和相应保障措施。三是班子成员履行“一岗双责”不经常、不深入。

4.党务工作机构设置和党务人员配备不到位。集团党群工作部和纪检监察室合署办公，工作人员身兼党务、纪检监察、工会、团委、维稳等多重工作。集团各级专职党务工作人员共有9人，达不到在职职工总数1%的标准。普遍存在党务工作专业水平和履职能力欠缺的问题。

5.基层党建不规范、“两个作用”发挥不明显。营销物流集团机关支部开展年度民主评议党员的结果中支部党员均为“优秀”。党员发展工作整体滞后。集团机关个别党支部发展党员程序不规范。党支部按季度收缴党费和未定期公开党费收支使用情况的问题较为普遍，有的二级单位机关党支部2018年党费个人收缴比例计算不准确。

二、党风廉政建设方面

1.党风廉政责任制落实不扎实。集团成立了党风廉政建设领导小组，但近两年没有制定《党风廉政建设责任分解表》。集团党委及二级企业党委对党风廉政建设的研究部署没有形成制度化。领导班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制“五个一”要求方面，未查看到相关印证记录材料。

2.纪检监察机构、人员队伍及制度机制建设滞后。纪检监察机构建设和纪检监察人员配备不同步，4户成立纪委的二级企业均未同步成立工作机构，全集团无专职纪检监察工作人员。纪检工作人员兼任行政领导职务，做不到完全聚焦主业。纪检监察业务培训依赖上级组织安排，集团自身对纪检监察工作人员的培训教育未有效开展，纪检工作人员履职能力不强，不想监督、不会监督的问题突出。

3.执行纪律审查力度不够。2016年以来，与集团近几年涉诉案件较多、经济损失巨大相比，执纪问责偏宽松软。个别二级企业纪委存在“零信访”“零发现”“零办案”的情况，“有案不办”。纪检监察工作人员查办案件的过程性资料、台账记录不规范，落实整改措施及开展廉政教育、警示教育的针对性、时效性不强。

4.干部选拔任用和重点领域监督不到位。干部选拔任用存在未进行任前廉政谈话、未出具廉政鉴定等情况。相关制度建设缺失，没有对重点监督对象进行有效识别，重点岗位、重点领域的监督管理得不到保证。在吸取以往涉诉案件教训，加大警示教育、完善监督制度等方面，工作做得不细致不到位。

三、落实中央八项规定精神和作风建设方面

1.企业负责人履职符遇和业务支出控制不严。一是公务用车存在台账不全、豪华装潢、过度维修。部分二级公司车辆使用仅有派车记录和维修保养记录，而无加油、保险等记录。二是业务招待频次多、超预算。三是抽查发现，个别单位存在领导干部出差超标准乘坐交通工具和住宿问题。

2.群众路线、群众纪律执行不全面。党委在引导工会作用发挥，开展厂务公开及维护职工权益方面还存在一定的不足。咸阳库职工社会保险拖欠多年；基层个别企业也存在长期用工不签订劳动合同、不缴纳职工社会保险的情况，存在法律风险。

四、执行民主集中制和干部选拔任用方面

1.干部监督管理工作不严格。近几年集团经济纠纷涉诉案件较多，反映出集团对下属企业领导干部的日常监督管理标准不高，要求不严，教育缺失。

2.选人用人程序不规范。个别提拔任用干部未看到廉政鉴定材料；临时动议研究干部；岗位调整不严肃。干部人才队伍建设不适应企业发展。一是企业干部人才队伍总体老化，后备干部队伍建设工作滞后，人才储备总体不足，梯队断层。二是干部岗位交流制度尚未建立，各经营业务板块间干部交流渠道不畅，一些领导干部长期在一个单位工作，不利于开阔眼界，提高综合能力。三是尚未建立有效的人才引进、培养选拔和考核激励制度机制，人才已成为制约集团发展的重要瓶颈。

省国资委党委巡察组对粮农集团提出四方面意见建议：

一是切实发挥好党委的领导作用，把方向，管大局。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，站在“两个维护”的高度，统一思想、提高认识，扎实安排部署党内各项重大教育活动，不断提升政治理论水平。立足引领企业健康发展加强市场前沿理论和政策研究，在推动高质量发展中防范化解各类风险。围绕企业深化改革，不断完善法人内部结构和管理体制机制，建立责权分明、边界清晰、管理有序的现代企业制度，确保党的领导在各项工作中得到贯彻落实。

二是认真履行党风廉政建设“两个”责任，全面从严治党。对标党中央新时期从严治党要求，切实履行党委党风廉政建设的主体责任，完善研究部署和抓落实的常态化机制,建立健全责任清单，层层传导压力。以重点岗位和关键环节权力运行监督制约为重点，加强纪委履行监督主体责任的制度机制建设，加强纪检监察机构建设和人员配置，用好监督执纪“四种形态”，规范性开展案件查办工作。认真吸取本单位涉案教训，举一反三，建立堵塞漏洞长效机制，有效防范化解廉政风险。

三是切实贯彻落实中央“八项规定”精神，严格规范和控制三公经费。进一步制定和完善相关费用管理制度，对公车使用、业务招待、旅差经费、各类补助等方面进行全面管理。加强作风建设，着力整治“四风”问题，对存在的形式主义和奢靡之风进行认真分析，并开展针对性思想教育，提高广大职工，特别是领导干部执行“八项规定”的自觉性。

四是创新选人用人机制，切实增强企业发展的核心竞争力。坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用程序，加强对下属单位运用“三项机制”的指导、培训及考核。加强人才发展战略规划，加大年轻干部的选拔培养力度，促进骨干人才有序交流。树立正确的选人用人导向，建立健全科学的考核评价机制和激励机制，激发活力，努力打造一支高素质的粮农干部队伍。